الرئيسية / مقالات / الفدرالية و الكونفدرالية وما الفرق بينهما؟- محمد الحسيني
محمد الحسيني
محمد الحسيني

الفدرالية و الكونفدرالية وما الفرق بينهما؟- محمد الحسيني

مع الأزمة الخطيرة المتصاعدة بين المركز والإقليم والتي تهم جميع ابنا ء الشعب العراقي حول موضوع إعلان إقليم كردستان أجراء الاستفتاء حول موضوع انفصال الإقليم وإعلان الدولة الكردية في 25 أيلول، 2017 ولأهمية الموضوع طرحت الكثير من الآراء والمقترحات لمعالجة موضوع الأزمة من قبل السياسيين والمسؤولين الحكوميين والنواب العرب والأكراد والأقليات الأخرى سواء في المركزوالاقليم في وسائل الأعلام، منها اقتراح أقامه الكونفدرالية بين المركز والإقليم ولأهمية هذا الموضوع وبيان الفرق بين النظام الفدرالي والكونفدرالي فقد كتبت مقالة حول الموضوع وتم نشرها في صحيفة “العراق نت”  وأعيد نشرها الأن للفائدة والاطلاع .
الفدرالية و الكونفدرالية وما الفرق بينهما؟
تعريف الكونفدرالية: ــ هي عبارة عن تجمع أو اتحاد مجموعة من الدول المستقلة وذات السيادة الوطنية التي تفوض بموجب اتفاق مسبق بعض الصلاحيات لهيئة أو هيئات مشتركة لتنسيق سياستها وذلك دون أن يشكل هذا التجمع دولة أو كيانا.
والكونفدرالية تحترم مبدا السيادة الدولية لأعضائها حيث لكل عضو دولة من دولها لها استقلالها وسيادتها الوطنية، ولها حدودها الجغرافية المعترفة لها من قبل الدول المحيطة بها، ومن قبل الهيئات الدولية العامة، ولها عملتها الخاصة بها ودستورها وجيشها وعلمها وجنسيتها ونشيدها الوطني. والكونفدرالية في نظر القانون الدولي تتشكل عبر اتفاقية لا تعدل ألا بموافقة كل أعضائها , وفي سياق أخر تستعمل كلمة الكونفدرالية لوصف نوع من الهيئات التي يكون احد مكوناتها شبه مستقل , مثل الكونفدراليان الرياضية والنقابية .
ومن الأمثلة التاريخية للاتحادات الكونفدرالية للدول
1 ــ المانيا التي تشكلت بعد الإمبراطورية المقدسة قبل توحيدها 1806 ــ 1848  / كونفدرالية الراين 1806 ــ 1813 والتي لم يكن لها رئيس للدولة ولا حكومة .
2 ــ مملكة أراغون 1137 ــ 1716
3 ــ الولايات المتحدة الأمريكية 1781 ــ 1789
4 ــ صربيا والجبل الأسود ما بين 1982 ــ 2006
5 ــ كونفدرالية السنغال ــ غانا ما بين 1982 ــ 1989
6 ــ سويسرا كانت كونفدرالية ما بين 1291 ــ 1848 لتتحول إلى فدرالية.
7 ــ مجلس التعاون الخليجي
8 ــ الجمهورية العربية المتحدة (مصر وسوريا) 1958 ــ 1961
أما أبرز الكونفدراليان الحديثة والكبيرة هي الاتحاد الأوربي، وهو اتحاد دائم لدول ذات السيادة الوطنية للعمل المشترك، فيما يتعلق بالدول الأخرى. وعادة ما تبدأ بمعاهدة وتنتهي في وقت لاحق لاعتماد دستور مشترك، ويتعامل الاتحاد مع القضايا الحساسة مثل الدفاع والشؤون الخارجية أو العملة المشتركة وغيرها من الأمور التي تخص مجموع الدول المشتركة في الاتحاد.
الفدرالية                                                    
الفدرالية: ــ هي اتحاد اختياري بين ولايات أو دول أو أقوام تختلف قوميا أو عرقيا أو ديانة أو لغة أو ثقافة حتى تتحول إلى شخصية قانونية واحدة أو نظام سياسي واحد، مع احتفاظ أجزاء هذه الشخصية المتحدة بخصوصيتها وهويتها، ويوجد تفويض للكيان المركزي للاتحاد بالبعض من الصلاحيات المشتركة، مع الاحتفاظ ببعض الصلاحيات لهذه الأجزاء أو الولايات بما يعني توافر الاستقلال الذاتي للولايات والأقاليم المكونة للاتحاد. وتكون السلطات فيها مقسمة دستوريا بين حكومة مركزية أو حكومة فدرالية أو اتحادية، ووحدات حكومية أصغر (الأقاليم، الولايات، المحافظات) بحيث تتقاسمان السيادة في الدولة. أما فيما يخص الأقاليم والولايات والمحافظات فهي تعتبر وحدات دستورية لكل منها نظامها السياسي الذي يحدد سلطاتها التشريعية والتنفيذية والقضائية، ويكون وضع الحكم الذاتي للأقاليم أو المحافظات أو الولايات منصوصا عليه في دستور الدولة بحيث لا يمكن تغييره بقرار أحادي من الحكومة المركزية.
وللاتحاد الفدرالي دستور وفانون أساسي يسمى بالدستور الاتحادي يبين فيه الأسس والركائز التي تقوم عليها الأقاليم والمحافظات والولايات أو الدول داخل الاتحاد، كما يحدد الاختصاصات والسلطات الاتحادية أو المركزية، علاوة على بيان سلطات الولايات والأقاليم والمحافظات واختصاصاتها.
ولتأسيس الفدرالية يجب توافر عدة عوامل منها، وجود عدة أقاليم أو محافظات وثيقة الارتباط ببعضها محليا وتاريخيا وعرقيا وماشابه بحيث يجعلها قادرة على أن تحمل في نظر سكانها هوية وطنية مشتركة. والعامل الأخر الرغبة الوطنية في الوحدة الوطنية والتصميم على المحافظة على الاستقلال الذاتي لكل من الإقليم أو الولاية أو المحافظة.
أما الملامح الأساسية للفدرالية هي توزيع السلطات بين المركز والأقاليم والمحافظات , والدستور هو السلطة العليا التي تأخذ منه الدولة سلطاتها , وكذلك وجود قضاء مستقل ينظر في أي قانون لا يتماشى مع الدستور والشرعية التي تعيق الفدرالية , أي يجب أن يكون الدستور صارما وغير فضفاض , والمواد القانونية الواردة فيه غير قابلة للتغيير ألا من قبل سلطة اعلى أو هيئات تشريعية , وتفقد الدول والأقاليم والمحافظات التي تنظم للاتحاد شخصيتها الدولية وسيادتها الخارجية في حين تنحصر سلطاتها في القضايا الداخلية , كالخدمات الصحية والتعليمية والنقل والمرور , وإقامة مشاريع اقتصادية واجتماعية كجباية الضرائب المحلية .
ومن أبرز خصائص الاتحاد الفدرالي هي
1 ــ رئيس واحد للدولة الاتحادية وحكام ولايات أقاليم والمحافظات 2 ــ حكومة مركزية اتحادية وحكومات محلية 3 ــ سياسة خارجية موحدة 4 ــ جيش وطني واحد 5 ــ دستور واحد ودساتير أو قوانين محلية لا تتضارب مع الدستور الاتحادي الفدرالي 6 ــ ورمز وطني واحد وجنسية واحدة ونشيد وطني واحد.
والحكم الاتحادي الفدرالي واسع الانتشار عالميا، وثمانية من بين أكبر دول العالم مساحة تحكم بشكل فدرالي، وأقرب الدول لتطبيق هذا النظام الفدرالي على المستوى العربي هي دولة الأمارات العربية المتحدة. أما على المستوى العالمي فهي دولة الولايات المتحدة الأمريكية، وسويسرا وكندا والبرازيل وألمانيا وبلجيكا والنمسا والأرجنتين وأستراليا وجمهورية الهند والمكسيك وروسيا وغيرها من الدول.